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山東省教育廳等4部門關于印發《山東開放大學(xué)綜合改革方案》的(de)通知

魯教民字〔2022〕1号

各市(shì)人民政府，各縣（市(shì)、區）人民政府，各高(gāo)等院校：

經省政府同意，現将《山東開放大學(xué)綜合改革方案》印發給你們(men)，請結合實際，認真貫徹執行(xíng)。

2022年(nián)2月19日

（此件公開發布）

山東開放大學(xué)綜合改革方案

為(wèi)全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，認真落實習近平總書記關于教育的(de)重要論述，加快構建服務全民終身學(xué)習的(de)教育體系，推進山東開放大學(xué)改革發展，根據《山東省“十四五”教育事業發展規劃》《教育部關于印發〈國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案〉的(de)通知》（教職成〔2020〕6号）等精神，結合我(wǒ)省實際，制定本方案。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。

堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的(de)教育方針，全面落實立德樹人根本任務，發揮在線教育平台和(hé)數字化教學(xué)資源優勢，積極推動“互聯網+教育”發展，促進構建服務全民終身學(xué)習的(de)教育體系。堅持問題導向和(hé)目标導向，着力建設完善我(wǒ)省開放大學(xué)辦學(xué)體系，創新人才培養模式，**辦學(xué)質量效益，努力建設成為(wèi)紮根齊魯大地(dì)、服務全民終身學(xué)習的(de)新型高(gāo)等學(xué)校。

（二）基本原則。

堅持政府主導，分類施策建設市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)，構建覆蓋全省城鄉一(yī)體化發展的(de)開放大學(xué)辦學(xué)體系；堅持內(nèi)涵發展，建立健全開放大學(xué)辦學(xué)标準、質量标準，強化線上線下混合教學(xué)特色；堅持融合創新，主動融入我(wǒ)省職教高(gāo)地(dì)建設，推動高(gāo)等教育、職業教育與繼續教育融合發展；堅持開放辦學(xué)，面向全民提供終身學(xué)習服務，促進“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可(kě)學(xué)”。

（三）主要目标。

主動适應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，“十四五”期間，形成“全省一(yī)盤棋”的(de)一(yī)體化辦學(xué)格局，打造我(wǒ)省終身教育、在線教育、靈活教育和(hé)對外合作平台，将山東開放大學(xué)建成“服務全民、特色鮮明、全國(guó)一(yī)流”的(de)高(gāo)水平開放大學(xué)，綜合實力位居全國(guó)開放大學(xué)前列。

二、主要任務

（四）明确性質定位。

山東開放大學(xué)是由山東省人民政府主辦、省教育廳主管，以“互聯網+”為(wèi)特征，以新一(yī)代信息技術為(wèi)支撐，以體系辦學(xué)為(wèi)載體，強化應用型人才培養特色，大規模應用線上線下相結合的(de)混合式教學(xué)模式開展學(xué)曆教育與非學(xué)曆教育，服務全民終身學(xué)習的(de)新型高(gāo)等學(xué)校。市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)實施開放教育業務，結合當地(dì)實際開展社區教育、老年(nián)教育等各類社會教育和(hé)技能培訓，服務區域全民終身學(xué)習。（責任單位：各市(shì)、縣〔市(shì)、區〕人民政府，省教育廳、山東開放大學(xué)）

（五）完善辦學(xué)體系。

我(wǒ)省開放大學(xué)辦學(xué)體系由山東開放大學(xué)、市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)、行(xíng)業企業學(xué)院和(hé)學(xué)習中心組成，按照“省級統籌、分級辦學(xué)”的(de)體制運行(xíng)，實行(xíng)一(yī)體化辦學(xué)。

1.各市(shì)、縣（市(shì)、區）根據實際，按照“政府主導、一(yī)市(shì)一(yī)策、一(yī)縣一(yī)案”的(de)工作思路，依托現有(yǒu)廣播電視(shì)大學(xué)、屬地(dì)中高(gāo)職院校，建設市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)，按程序明确相關機(jī)構和(hé)人員承擔有(yǒu)關工作。選好配強市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)領導班子(zǐ)，有(yǒu)關設立、變更和(hé)終止及其主要負責人調整，按有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)教育事業發展基本情況的(de)統計按照屬地(dì)統計原則進行(xíng)。（責任單位：各市(shì)、縣〔市(shì)、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、山東開放大學(xué)）

2.在省教育廳指導下，山東開放大學(xué)指導各市(shì)、縣（市(shì)、區）制定實施市(shì)、縣級開放大學(xué)建設方案。市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)是山東開放大學(xué)辦學(xué)體系的(de)重要組成部分，接受本級人民政府的(de)領導和(hé)屬地(dì)教育行(xíng)政部門的(de)管理(lǐ)，業務上接受上一(yī)級開放大學(xué)的(de)指導和(hé)管理(lǐ)。（責任單位：各市(shì)、縣〔市(shì)、區〕人民政府，省教育廳、山東開放大學(xué)）

3.山東開放大學(xué)統籌全省開放大學(xué)體系建設，指導和(hé)管理(lǐ)全省開放大學(xué)辦學(xué)業務，圍繞服務鄉村振興、産業發展設立行(xíng)業企業學(xué)院，不斷優化學(xué)習中心布局，打造全民終身學(xué)習品牌。到2025年(nián)，建成以山東開放大學(xué)為(wèi)龍頭，市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)為(wèi)骨幹，覆蓋全省的(de)開放大學(xué)體系。（責任單位：山東開放大學(xué)）

（六）拓展辦學(xué)範圍。

山東開放大學(xué)在實施國(guó)家開放大學(xué)開放教育業務的(de)同時，開展本專科(kē)學(xué)曆教育與非學(xué)曆教育，頒發相應學(xué)曆教育證書，面向不同人群提供便利、優質的(de)教育服務。發揮“大學(xué)+體系+平台”優勢，設置應用型、技能型專業，大力發展基于工作場所的(de)繼續教育，暢通一(yī)線勞動者繼續學(xué)習深造的(de)途徑。支持山東開放大學(xué)發揮在線教育平台、數字化教學(xué)資源和(hé)師資力量優勢，舉辦老年(nián)開放大學(xué)；市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)可(kě)參照省裏做(zuò)法，建設“老年(nián)開放大學(xué)”“社區學(xué)院（學(xué)校）”，并向基層延伸建立學(xué)習網點，建成覆蓋全省城鄉的(de)社區教育、老年(nián)教育辦學(xué)服務體系。堅持全省開放大學(xué)體系統一(yī)辦學(xué)質量标準，開展社會培訓，加強短(duǎn)期靈活教育。開展終身教育、在線教育，特别是社區教育和(hé)老年(nián)教育的(de)科(kē)學(xué)研究，加強對外交流與合作。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學(xué)）

（七）建成全民終身學(xué)習公共服務平台。

創新“互聯網+教育”模式，大規模應用線上線下相結合的(de)混合式教學(xué)模式，重點圍繞新農民、新市(shì)民、老年(nián)人等人群需求，聚焦服務鄉村振興、老年(nián)教育，建設優質學(xué)曆教育和(hé)非學(xué)曆教育課程資源，提供智能化教學(xué)支持服務。搭建服務全民終身學(xué)習的(de)公共服務平台，集資源庫、師資庫、項目庫及學(xué)分銀行(xíng)“三庫一(yī)行(xíng)”功能于一(yī)體，打造“開放式、智能化、超便利”的(de)終身學(xué)習超市(shì)，滿足學(xué)習者多樣化個性化學(xué)習需求。依托山東開放大學(xué)體系，創新人才培養模式，構建有(yǒu)助于學(xué)習者自(zì)主學(xué)習、協作學(xué)習的(de)線上學(xué)習社區和(hé)線下學(xué)習中心，營造智慧學(xué)習環境。（責任單位：山東開放大學(xué)）

（八）推動學(xué)分銀行(xíng)建設。

山東開放大學(xué)要積極對接國(guó)家學(xué)分銀行(xíng)，探索建立學(xué)分認定體系和(hé)标準，推動山東省學(xué)分銀行(xíng)建設。利用一(yī)體化平台建立個人學(xué)習賬号和(hé)機(jī)構賬戶，建設數字學(xué)習檔案，記錄儲存學(xué)習經曆與成果，實現可(kě)追溯、可(kě)查詢。探索推進“學(xué)曆證書+若幹職業技能等級證書”（即“1+X”證書）制度試點工作與學(xué)分銀行(xíng)的(de)融合，促進書證融通。探索構建與國(guó)家相銜接的(de)資曆框架，在高(gāo)等學(xué)校之間開展學(xué)分互認試點，打通山東全民終身學(xué)習“立交橋”。（責任單位：省教育廳、山東開放大學(xué)）

（九）強化師資隊伍建設。

加快開放大學(xué)體系師資隊伍建設，适應開放大學(xué)內(nèi)涵發展需要，建設一(yī)支以教師隊伍為(wèi)核心，以技術隊伍和(hé)研究隊伍為(wèi)支撐，以管理(lǐ)與服務隊伍為(wèi)保障，具有(yǒu)良好師德師風、先進教育理(lǐ)念和(hé)過硬專業本領，掌握現代信息技術，業務精湛、結構合理(lǐ)、特色鮮明的(de)人才隊伍。充分利用社會資源和(hé)體系辦學(xué)優勢，建立柔性人才管理(lǐ)機(jī)制，通過招聘、引進、培養等方式，有(yǒu)重點、有(yǒu)計劃地(dì)聘請一(yī)批具有(yǒu)豐富實踐經驗和(hé)較高(gāo)理(lǐ)論素養的(de)專家、教授，以及行(xíng)業、企業具有(yǒu)較高(gāo)專業技能的(de)專業人員，建設“雙師型”隊伍。加強開放大學(xué)體系師資隊伍一(yī)體化培訓管理(lǐ)，培養教學(xué)名師和(hé)業務管理(lǐ)骨幹，組建專業建設、課程建設、課程教學(xué)和(hé)課程輔導團隊。加大市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)助學(xué)咨詢教師和(hé)專業學(xué)習輔導教師配備力度，不斷**教師科(kē)研和(hé)社會服務能力。（責任單位：各市(shì)、縣〔市(shì)、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、山東開放大學(xué)）

（十）健全質量保障體系。

建立健全思政課程與課程思政同向同行(xíng)、協同**的(de)課程育人體系，協同構建終身教育“大思政”格局。構建體系聯動的(de)質量保障體系，形成教育教學(xué)責任共同體。完善系列質量标準和(hé)規範，發揮标準和(hé)監控對提升教育教學(xué)質量的(de)基礎作用，立足辦學(xué)實際、對接職業标準，制定統一(yī)性和(hé)多元性相結合的(de)辦學(xué)質量标準體系。加強過程評價和(hé)管理(lǐ)，深化教育評價改革，建立完善相應組織機(jī)構和(hé)管理(lǐ)制度。通過動态質量監控系統，持續推進對教學(xué)全過程和(hé)學(xué)生學(xué)習效果的(de)監測與評價。定期發布年(nián)度質量報告，接受社會評價和(hé)監督。（責任單位：省教育廳、山東開放大學(xué)）

（十一(yī)）深化體制機(jī)制改革。

加強黨對學(xué)校工作的(de)全面領導，堅持和(hé)完善黨委領導下的(de)校長(cháng)負責制。深化內(nèi)部體制機(jī)制改革、用人制度改革及分配制度改革，建設高(gāo)素質管理(lǐ)幹部和(hé)師資隊伍。根據實際需要和(hé)精簡、效能的(de)原則，确定教育教學(xué)部門、科(kē)學(xué)研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等內(nèi)部機(jī)構設置和(hé)人員配備。制定發布《山東開放大學(xué)章(zhāng)程》，保障學(xué)校依法依規開展教育教學(xué)活動和(hé)一(yī)體化辦學(xué)。健全民主管理(lǐ)機(jī)制，完善決策程序，**治理(lǐ)能力。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學(xué)）

三、保障措施

（十二）加強組織領導。

建立開放大學(xué)綜合改革協調機(jī)制，統籌推進各項改革工作，定期研究開放大學(xué)建設相關問題，督促檢查有(yǒu)關任務進展。各地(dì)要将開放大學(xué)建設納入本區域教育發展總體規劃，統籌考慮，加快推進開放大學(xué)建設。市(shì)開放大學(xué)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)建設方案，應由本級教育行(xíng)政部門征求山東開放大學(xué)意見後，經本級人民政府批準，報上一(yī)級教育行(xíng)政部門備案。（責任單位：各市(shì)、縣〔市(shì)、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳、山東開放大學(xué)）

（十三）加大政策支持。

各有(yǒu)關部門要按照職能分工，加強溝通，統籌推進各項改革的(de)實施。機(jī)構編制部門按照省、市(shì)、縣（市(shì)、區）開放大學(xué)功能定位和(hé)辦學(xué)規模，在現有(yǒu)教育教學(xué)資源內(nèi)，合理(lǐ)确定人員編制（人員控制總量）。教育行(xíng)政部門加強組織、教學(xué)、師資等方面管理(lǐ)和(hé)指導。财政部門加大對開放大學(xué)辦學(xué)經費投入，支持開放大學(xué)積極探索多元化融資渠道(dào)。人力資源社會保障部門為(wèi)開放大學(xué)畢業生在就業方面提供指導和(hé)服務，同時在開展專業技術人員繼續教育、職業技能培訓等方面給以支持。（責任單位：各市(shì)、縣〔市(shì)、區〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳）

（十四）強化督導評價。

健全教育行(xíng)政部門對開放大學(xué)的(de)質量監控，将開放大學(xué)辦學(xué)納入教育質量督導評估體系，積極引入社會第三方評估，多措并舉為(wèi)開放大學(xué)提升教育教學(xué)質量提供政策與制度保障。山東開放大學(xué)要逐一(yī)推進各項改革任務，加快制定實施方案，建立和(hé)完善定期教學(xué)檢查和(hé)定期質量評價評估制度，确保改革平穩順利進行(xíng)。（責任單位：省教育廳、山東開放大學(xué)）

附：《山東開放大學(xué)綜合改革方案》政策解讀